以人为本，服务为先

扎实推进流动人口思想政治教育工作

建邺区兴隆街道社区教育办公室

兴隆街道地处南京市河西新区，占地面积8.2平方公里，下辖七个社区和五个行政村，是2005年十运会主场馆所在地。近年来，随着河西开发战略的实施，街道区域内企业云集，物流丰富，出现了建筑工地多、新型市场多、公交专线多、从业人员多的“四多”现象，大量的外地人口进入兴隆地区，从事务工、经商等工作。目前，街道辖区内共有常住人口2.5万人,流动人口近3万人，流动人口的增加一方面体现了地区建设活力，同时也给地区管理等方面带来一系列压力和影响。为了引导流动人口积极融入到地区的“三个文明”建设中，兴隆街道工委、办事处将外来人员的管理和服务工作纳入到街道的整体工作当中认真思考，采取了以人为本，服务为先的工作理念，扎实推进对流动人口的思想政治教育工作，取得了良好的社会效果。

一、以思想政治教育为基础，切实提高流动人口整体素质

兴隆街道的流动人口主要来自于河南、安徽等贫困地区。他们中大多数人没有受到过良好的教育，文化水平低、法律意识弱，据统计，在兴隆的流动人口中，初中和初中以下文化的占94.8%左右，针对这一实际，街道把加强流动人口的思想政治教育，提高他们的思想道德素质和科学文化水平，作为提高流动人口综合素质的基础，具体采取了三个措施。

一是提高认识，积极健全和完善教育体系。街道成立了以工委书记挂帅的地区流动人口教育工作领导小组，下设综合治理办公室，五个行政村分别成立了以党总支书记为第一责任人的流动人口服务站，各社区也成立了相应的组织。同时，与地区的企业单位相互联系，针对街道非公有制经济组织存在着大量外来务工人员的现象，我们在兴隆陶瓷城、金陵装饰城、石林兴隆商城等大市场中成立了党支部，形成思想政治教育工作网络，街道工委定期研究流动人口管理工作中出现的新情况和新问题，大家认识到，人口流动的涌现是社会发展和进步的标志，他们与我们一起，促进了地区建设，带来了地区繁荣，从另一角度而言，流动人口远离家乡，远离亲人，作为地区党的组织和政府部门，有责任关心他们的生活工作和学习，使他们感受到第二故乡的温暖。

二是结合形势，确定教育内容。流动人口到异地生活，有较多不便和困难，其中一部分人为了个人名利，不惜走上盗窃、抢劫等犯罪道路，也有一些人员在从事商品生产、销售过程中，违反有关规定，随意摆摊设点，严重影响市容环境，这些都充分说明对流动人口的教育思想政治工作十分必要，对此，街道确定了教育内容。（1）党的路线方针政策，包括市、区的大政方针，激发他们爱祖国、爱党、爱南京、爱建邺的热情；（2）科学文化知识、劳动技能，提高他们的生存能力；（3）法律、法规、税务、环境保护等条例，增强他们知法守法的能力；（4）社会文明，增加流动人口的集体主义观念，养成良好的文明习惯，争做文明市民。

三是方法灵活，开展多种形式的教育活动。流动人口居住分散，大量的个体商贩和打工者租赁在村（居）民房屋居住。因此，街道在多年的实践基础上形成了寓教育于活动中的模式，吸引他们加入和参与。（1）开展科技、卫生、文化“三下乡”活动。为他们演出文艺节目，提供知识讲座，送医药上门，关心他们的健康。（2）开展法律、法规教育活动。街道党工委组织外来人员培训班，邀请省、市、区法律工作者授课，目前，已办班十四期，培训骨干人员约900人。（3）评选“文明户”、“五好户”、“新风户”活动。在自评、互评的基础上，村民小组初评，村委会审定，最后由街道挂牌、表彰。（4）积极开展各种宣传教育活动。主要是采取挂横幅、张贴标语、板报、发通告、致房屋出租户、暂住人口一封信等形式，对流动人口进行法律法规和政策宣传。（5）开展节日联谊活动。针对部分流动人口不回家过节等实际情况，街道组织他们开展自娱自乐的文化活动，把党和政府的温暖送到流动人口的心上。（6）开展流动人口党支部争先创优活动。

二、以人性化的管理为抓手，形成流动人口思想政治工作运行机制

加强和改进思想政治工作，更主要的是教育的方法和内容要不断适应新的情况和新的问题，通过几年的不断实践，我们街道逐步形成了以管理为抓手，不断提高管理的人性化程度，寓管理与服务之中，流动人口服务站以前称为流动人口管理站，虽一词之改，体现了政府管理工作的人性化和文明程度，缩小了与流动人员之间的距离。在这个方面，我们着重把握三个层次。

一是加强流动人口服务站建设，形成教育管理的网络。街道所属的5个行政村分别成立流动人口服务站，选配了30名协教员。外来人员来兴隆后，服务站工作人员上门登记、验证，同时，向他们宣传有关政策，了解他们的困难，把握他们的情况，提供办理营业执照、就业许可证、健康证等“一站式”服务。外来人员离开时，及时为他们办理销户手续。流动人口服务站良好的服务环境，热情的服务方式，快捷的服务手段，使服务站真正成为外来人口之家。两年来，随着新的区划、奥体中心的落户、大面积的拆迁，外来人口虽然有所减少，但街道工委、办事处对新划入的江东、河北两个行政村做的第一件事，就是外来人口的管理与服务工作。江东村、河北村先后投资八十多万元建立了流动人口服务站，服务项目齐全，集外来人口的管理服务于一体，体现了街道对流动人口管理工作的新思维。在服务站工作的同志都受过相关的培训，对流动人口的服务从称呼到内容都有规定，着力体现了管理工作的人性化程度。

二是以居住地为教育点，打牢教育管理的基础。房屋出租户与流动人口生活在一起，对他们的教育和管理，是流动人员管理教育工作的基础。我们要求房屋出租人员热心帮助外来人口，对外来务工人员的生活困难提供力所能及的帮助，明确要求私房出租户不得向“三无”流动人口出租房屋，私房出租前须事先到服务站办齐所有出租手续，并签定综合管理责任书，流动人口入住后，由村流动人口协教员和房主向承租人进行村规民约、计划生育、治安防范等教育，把好流动人口暂住第一关。

三是流动人员相互的教育和帮助，探索管理的新办法。面对近3万名流动人口面广量大的教育管理工作，仅靠街道办事处几个人的力量是不够的。针对辖区内大市场多的情况，街道在以流动人口经营户为主的兴隆陶瓷城、金陵装饰城、石林兴隆商城等大市场分别成立了流动人口党支部。江东、河北村在成立流动人口党支部的基础上，积极发挥流动人口自我管理、自我教育的作用，成立了流动人口民兵连，参加治安、巡逻、抢险、救灾等。这些办法增强了管理的力量，提供了组织保证。针对流动人口老乡观念重、彼此易沟通、信息灵的特点，街道选配思想素质好、有一定组织能力的外来人员担任专职的流动人口思想政治工作协教员，由于他们之间语言熟悉，有共同的思想基础，有利于缩小教育者和被教育者之间的距离，更能把思想政治教育工作的针对性和实效性提到新的高度。

三、以服务为根本，确保流动人口思想政治工作落到实处

思想政治工作最终落脚点在人。为他们办实事、办好事，是最有效的思想政治工作。兴隆街道在做流动人口思想政治工作中，把为流动人员服务列在首位，重点提供10项服务承诺：提供登记办证“一站式”服务；免费提供门面房、私房、加工专用场地等租赁信息服务；免费提供就业务工信息服务；提供医疗、保健、防疫服务；免费提供办理计划生育孕验证明；提供入学入托服务；免费提供经商办理证照服务；提供改善水电等生活设施的服务。大量的流动人口涌入后，用电、用水困难，为解决这一问题，河南村投入53万元，改造了供电线路；江东村自筹资金200多万办起了流动人口公寓，有一百四十套住房，给流动人员提供了较好的生活与学习环境：孩子上学问题是流动人口遇到的一个最大难题，街道在区委、区政府的支持下，办起了外来工子弟学校，接收了来自十几个省份的流动人口孩子，聘请了退休老教师和兼职教师上课。目前，外来工子弟小学开设了4个教学点，有教师70多名，在校学生达1100人；河北村大桐利工厂，上夜班的女工较多，为保证她们的安全，村里组织值班的保安沿途护送，风雨无阻。有真诚的服务，就有真情的回报，环境改善了，服务跟上了，来兴隆投资的人也增加了，街道2000年曾做过统计，外来人口为街道的创收占街道财政总收入的近30％，成为街道经济的有力支撑。

维护流动人口的合法权益，是街道做好服务工作的又一项内容。兴隆街道的流动人口来自全国各地，希望得到第二故乡的关心，要求与本地区居民一视同仁，对此，街道始终把维护流动人口的合法权益作为做好思想政治工作的一个实事来抓。（1）维护他们的民主权利，从政治上关心他们。如成立了流动人口社区服务站，为他们订阅党报党刊，让他们有机会学习党的路线方针政策，并吸收表现较好的一些流动人口骨干入团、入党。江苏省优秀外来务工青年陈冠群同志，就是在我们街道的培养和教育下，光荣地加入了中国共产党组织。全省第一家流动人口法律援助中心也是在我们街道产生，免费提供如刑事辩护、刑事（民事）代理、公证证明、法律咨询等法律服务。（2）创造宽松的经营环境。街道对流动人口提供优质服务和必要的政策扶持，使他们投资放心，经营安心，发展有信心。（3）彼此尊重，一视同仁。流动人口相当一部分人素质较低，工作比较难找，街道对那些人一视同仁，尽量提供帮助。

以人为本的工作理念，服务为先的工作方法，切实有效的思想政治工作措施，有力地提高了外来人员的整体素质，促进了街道“三个文明”建设，第一个流动人口党支部的建立，第一所流动人口子弟学校的产生，第一个流动人口法律服务所的设置，第一支流动人口民兵连的出现，第一个流动人口工会工作的开展，充分体现了街道工委对流动人口的服务与管理工作的与时俱进，观念创新，2000年九月，全国外来人口现场观摩会在兴隆举行，我们介绍了为流动人口服务和教育的成功经验。通过几年来的工作实践，我们充分地意识到，随着下一步河西新城的开发和建设，外来人口势必越来越多，他们对第二故乡的作用也愈来愈大，我们将在已取得的成绩基础上，进一步地完善、做好、做美外来人口的服务工作。