社区教育基础知识讲座

第一讲 什么是社区教育

一、什么是社区

“社区”一词，最早是用于社会学的专用术语，已有一百多年历史。对“社区”的定义，目前已经超过一百种。代表性的有2种，一种认为， “社区”是指由聚居在一定的地域内，具有某种互动关系，具有共同的文化特征和心理归属感的人群所组成的社会生活共同体。这个定义的缺点是没有强调社区的地域概念。浦东新区叶申江认为，社区是一个地域概念，是一个具有明显的地理界限和人口、相应社会结构和功能的区域。社区的观念可大可小，大的如大城市的一个区，农村的一个县；小一点的如城市的街道，农村的乡镇；再小一点的如城市的居委居民区，农村的行政村。所有的社区教育专家都认为，社区是社会的一部分，社区是社会的基础。
1、社区的要素
　　社区的要素，是指构成社区的主要因素。国内学者一般认为，社区的构成有六个基本要素。
　　一是一定规模数量的居民。
　　人口是构成社区的主体，一定规模数量的居民是社区存在的第一前提。不仅如此，最重要的是这些居民具有下列共性：其一，居住在同一地区，彼此常有往来；其二，具有共同的基本要求，相互之间可以提供帮助；其三，享有公共的服务设施，如市场、学校、交通等；其四，常常面临共同的问题，如经济方面的、教育万面的、卫生方面的问题等；其五，具有共同的社区意识，即对所居住的社区有一种心理上的认同，共同的归属感；其六，具有某种共同的关系，如生产关系、社区关系等。
　　二是一定的地域。
　　社区是地域性社会。地域是社区人们活动的空间和承载体。没有一定的地域，人们的一切活却都将失去依托，无法进行。从这个意义上说，社区是人类和自然环境的有机统一体。实践表明，所处社区的区位、资源、自然条件、生态环镜，不仅会影响特定社区的性质和特点，而且会在很大程度上制约和影响该社区发展的水平和速度。
　　三是一整套相对完善的生活服务设施。
居住在某一社区的人们，要进行各种生活、活动，就要有保证人们社会生活的基本条件。譬如医院、学校、邮电文化、商业等服务设施。没有必要的生活服务设施，就不可能有居住稳定的居民，也就不可能形成稳定的社会生活共同体，当然也就形不成社区。
　　四是特定的文化。
　　由于每个社区的区位条件、自然环境、经济发展水平、居民职业结构，以及历史文化传统等的差异， 必然形成特定地域空间文化的特色，以区别于其他社区。
　　五是共同的认同心理和归属感。
　　这是人们在特定的社区里，长期共同生活所逐渐形成的。它是社区成员的粘合剂，是社区共同行动的心理基础。
　　六是相应的制度和管理机构。
　　社区工作要有序地运转，人们要正常地交往，必然要求人们的行为有所规范，并要有相应的管理机构进行组织管理。
　　2、社区的类型
　　中国式的社区不同于世界发达国家的社区。世界发达国家的社区主要是自然形成的，是自下而上式的；中国式的社区则主要基于行政区划基础上的一种在政府行为指导下的自上而下形成的，其中也有自下而上与自上而下结合而形成的，由此，可将中国的社区分为行政社区和非行政社区。
　　上海的社区，可从其形成和发展历史来划分，有自身的特点，除有城市和农村社区外，随中心城区向外延伸和农村城市化的发展，产生了城乡结合部社区。　

（1）城市社区
　　以中心城区的街道、新村和区县政府所在地的镇为代表。其特点是商业繁荣，物流量大；人口密集，具有一定的文化品位和较高的生活质量，人际交往以业余为主，社区意识薄弱；市民素质较高，城市文明程度较好。
　　（2）农村社区
　　以农民世代居住的自然村、中心村和乡镇新型居民区为代表，其特点是，人口来自同区位地域，血缘、宗族、语言、自然关系密切；具有传统文化色彩和地方特色；居民的社区意识强于城市社区；居民文化等方面素质梢差，社会文明程度有时不够高。
　　（3）城乡结合部社区
　　以中心城区功能开发、市政建设、动迁，工业及人口导入区和新划入城区的原乡村部分为代表。这样的社区既有都市里的“村庄”，就是划入市区或开发区中的农村；也有村庄里的“都市”，就是城市化进展中兴起的小城镇，城乡兼容，既有街道设置又有若干行政村。它兼容了城市和农村社区的特点，社区居民构成多元，这种社区也是外来务工人员的聚集地；居民素质差距大，社区文明建设任务繁重。
　　不同类型社区的居民构成不同，素质层次不同，对其所在社区的信赖性、对社区建设和发展的信心，以及对教育的需求都有很大的差异。

二、什么是社区教育

社区教育是在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。

1、社区教育的特点。

社区教育是具有“全员、全程、全面”特点的区域教育。“全员”是指教育服务的对象是社区每个成员，即全民教育；“全程”是指对人的一生实施教育，包括从出生到寿终，贯穿人的一生，甚至包括从胎教开始到生命的终结，即终身教育；“全面”是指社区教育空间覆盖社区的不同条块、所有的方方面面。因此，社区教育已不再是学校的专利，它既包括学校教育，也包括家庭教育和社会教育；既包括普通教育，也包括职业教育和成人教育；既包括正规教育，也包括非正规教育；既包括青少年教育，也包括学前教育和学校后的继续教育，乃至终生教育，等等。社区教育是一种大教育。社区教育把教育延伸、拓展到社会基层，满足社区居民，特别是大批离开了学校、离开了单位的社区成员的教育培训需求，有效地填补我国大教育体系中的一些薄弱环节，拓展适应社区居民工作、生活需要的新的教育服务领域，以满足杜区居民多样化的学习需求。
　　2、社区教育的对象。

社区教育的对象是社区全体居民，包括：婴幼儿教育，青少年学生校外素质教育，在职人员和下岗职工培训，老年人社会文化教育和活动，弱势人群提高生存技能培训，外来人群适应城区社会生活培训，以及面向全体居民的科学文化、思想道德、社会生活等各方面的教育培训活动。 面向成人开展教育是社区教育的重点，是社区教育的主体。特别是成人教育中的非学历的各类短期教育培训，量大面广，受到社区居民的普遍欢迎。

3、社区教育的意义。

(1) 是实践“三个代表”重要思想的具体行动。

“三个代表”重要思想要求我们代表最广泛的人民群众的利益。我国在基本解决温饱问题，开始全面建设小康社会新阶段中，人民群众对提高自身素质、提高生活质量，提高社区水平有着迫切要求。加强新形势下的社区教育，对全面推进社区建设、帮助人民群众提高自身素质和生活质量的具有重要意义。
　　(2)是全面推进社区建设的需要。
　　社区是社会的基础。社区建设对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市改革与发展，具有十分重要的意义。社区教育能够满足广大社区居民不断增长和多样化的教育需求，提高社区居民科学文化素质、思想道德素质、心理身体素质，增强社区居民的民主法制意识，密切党和政府与群众的联系，调动群众建设社区的积极性，促进社区内逐步形成健康向上、文明和谐的氛围，促进社区物质文明和精神文明建设，促进社区民主法制建设和“以德治国”战略落实。发展社区教育将大大增强社区的服务功能，增强社区的整体素质。社区教育在社区建设中具有基础性、先导性和全局性的作用。
　　(3) 是构建我国终身教育体系和建立学习化社会的需要。
　　江泽民同志在第三次全国教育工作会议上，就终身教育问题有一个精辟的论述：“终身学习是当今社会发展的必然趋势。一次性的学校教育，已经不能满足人们不断更新知识的需要。我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。”“21世纪的中国应该成为人人皆学之邦。”大力发展社区教育，是构建终身教育体系和建立学习化社会的客观需要和基础性工程。通过社区教育的广泛开展，促进学习化社区的建立，在学习化社区广泛建立的基础上，构建我国终身教育体系和建立学习化社会。

（三）国外社区教育简介

社区教育是18世纪以后在英、美等国发展起来的。进入20世纪以后，社区教育在西方主要发达国家已相当普及，社区教育成为教育制度的一个重要组成部分，有关社区教育的理论也逐步发展完备。可以说，社区教育制度已基本确立了下来，但是不同的国家和地区有不同的类型。
　　1、“民众教育”的社区教育。实行这一类型社区教育的国家主要是北欧各国，如丹麦、瑞典、挪威、芬兰等。这一类型社区教育的主要特点是以政府出资建造的各级各类民众学校为教育载体，紧密联系地方和社区，强调面向社区内的所有成年人，培训费由国家负担，以体现福利国家的特征，所以这一模式有往往被人称为社区成人教育的“斯堪的纳维亚模式”。
　　2、“社会教育”的社区教育。这种类型的社区教育以日本为代表，日本把社会教育定义为“《学校教育法》所规定的学校教育活动之外，以社会全体成员为对象的有组织的教育活动”。不是专门建立学校，而是利用社会资源进行社会教育。1949年，日本颁布了《社会教育法》，规定地方政府应当建立“公民馆”，日本的社会教育以公民馆为主要载体，《社会教育法》对公民馆的目的做了明确的阐述：“为市町村或某一特定地区的住民结合其实际生活进行教育、学术、文化方面的活动，以使住民提高教养，增强健康，陶冶情操，振兴生活、文化，充实社会福利”。另外，日本于1950年颁布了《图书馆法》，1951年颁布了《博物馆法》，图书馆和博物馆也应当承担社会教育的责任。以上三法统称日本的“社会教育三法”，是日本开展社区教育的法律依据。。
　　3、建立社区学院开展社区教育。这种类型的社区教育以美国为代表。美国实施社区教育的主要基地是社区学院，社区学院的条件非常好，完全有能力面向本社区居民既进行学历教育，又提供非学历教育的教育服务。同属这一类型的国家还有英国等。
　　概括起来，国外开展社区教育的主要做法和特点是：
　　1、设置专门的社区教育基地，如美英的社区学院，北欧各国的民众学校，日本的公民馆，新加坡的社区中心等等。这些类型的社区教育基地是实施社区教育的主要途径。
　　2、普通学校承担部分社区教育的职能，普通学校向社会开放。
　　3、利用社区内的公共设施，如图书馆、博物馆、文化馆以及广播电视等广泛开展社区教育，促进这些设施向教育开放。
　　4、实施有关社区教育的立法，用法律的形式明确规定社区教育的责、权、利，如瑞典颁布《成人教育法》，日本颁布《社会教育法》等等。同时，国家和地方政府在资金和项目上给予大力支持，推动社区教育的发展。

（四）国际社区教育协会简介

国际社区教育协会简称ICEA，是一个旨在加强各国社区教育而寻求国际间合作的非政府世界性组织。其成员由来自85个国家的6000多个协会、组织和个人组 成，总部设在英国的考文垂市。ICEA按地理区域划分成七个大区进行管理和活动，即：北美洲、加勒比海地区、拉丁美洲、欧洲、非洲、亚洲和大洋洲，每个地区都设有工作分部，中国的社区教育委员会于1994年加入ICEA。
ICEA除了发行各种宣传社区教育的文字和音像资料，在世界各国积极开展有益的社区活动外，还每四年召开一次国际社区教育会议，以交流各国社区教育的信息和经验。第六届ICEA国际社区教育大会曾于1991年召开，当时大会的主题是：“社区教育：发展地球村”。 1995年在泰国的将亭市召开了第七届ICEA国际社区教育大会，共有40多个 国家的500多名代表参加。中国共有9名代表参加了大会。本次大会的主题是“通过社区教育求得持续发展”。从这次会议开始，我国开始参加国际社区教育协会召开的会议。

第二讲 社区教育的产生和发展

国际上，社区教育已有一百年多年的历史；而在我国，真正意义上的社区教育开展还不到20年。以上海地区为代表，我们把它的发展历程分为兴起、形成、开始发展三个阶段。
　　一、社区教育的兴起阶段（1986～1992年）
　　1986年9日，上海市真如中学创立了“真如中学社会教育委员会”。该委员会由学校作为牵头单位，由社区的工厂、商店、部队、镇政府为理事单位。
　　1988年3月，上海出现了街道一级社区教育委员会，即闸北区共和新路街道和彭浦新村街道的“街道社区教育委员会”。该委员会由区政府派出机构－－街道办事处牵头，由街道辖区内工厂、商店、机关、学校、派出所等单位参加，其目的是支持和促进本地区教育事业的发展。
　　1988年4月，由长宁区政府牵头，把该辖区内各方力量组织起来，成立了“长宁区社区教育委员会”，来共同关心支持教育。
　　1990年5月，国家教委在上海召开了“全国城市德育工作会议”，对上海的社区教育工作起了很大的促进作用。随后上海市各区县都建立了社区教育委员会及办公室，并制订了《上海市社区教育工作暂行规定》。
　　综上所述，不难看出这阶段社区教育有如下的特点。
　　第一，社区教育兴起的标志－－社区教育委员会的建立，并形成区、街道、学校三级社区教育组织。
　　第二，社区教育兴起的目的－－社会支教，即社会共同关心教育。这里所讲的“教育”，主要是指青少年校外教育。其中，尤以关心青少年健康成长，构建以学校教育为主导，家庭教育为基础，社区教育为依托的大德育体系为主要目的。
　　第三，社区教育的行为主体－－学校。即以学校为主导开展社区教育。这一方面反映了社区教育委员会的日常运作实际由学校来左右，这种情况在学校牵头组成的社区教育委员会中尤为突出；另一方面则反映在“优化校外育人环境，逐步形成整体育人新格局”的目的之中的“人”，常被狭义理解为“中小学在校生”。
　　第四，社区教育的内容－－以德育为核心。这与兴起社区教育的初衷－－建立大德育体系直接有关。
　　第五，社区教育的实质－－中小学德育社会化，充其量也只是中小学教育社会化。
　　由此可知，这一阶段的社区教育，没有反映社区教育本质，因而不是严格意义上的社区教育。然而，它是与该阶段的社会发展条件、人的需求度，以及教育自身内在发展的不成熟度相适应的。在这种“不完整的”社区教育模式中毕竟已经出现社区教育的雏形。应当指出的是这一阶段建立的社区教育委员会，只要转变观念、调整目标和人员构建，为下阶段完整意义上的社区教育的形成，提供了很好的组织网络。
　　二、社区教育的形成阶段（1993～1998年）
　　自1993年开始，在上述阶段的基础上，上海社区教育取得了突破性进展，进入一个新的阶段。其具体表现有如下几个方面。
　　第一，社区教育的观念有了更新。在上海迅速变革发展和面临挑战的新形势下，在国际社区教育思想的影响下，更多的社区工作者和学校教育工作者从狭隘的学校教育圈子中跳了出来，树立了大教育观。他们认识到社区教育是社区各种教育因素的整合，带有综合性；它应以社会全体成员为对象，具有全员性、终身性和全方位性的特点。
　　第二，社区教育的实体普遍建设。例如，1992年4月真如镇社区教育学校成立；1993年3月，普陀区东新街道兴办了东新社区学校；同年6月，南市区小东门街道建立了“小东门街道社区教育中心”等。这些没有围墙的社区教育机构，以社区为中心，面向社会全体成员。更为令人关注的是，1994年11月11日，经上海市人民政府批准，全国第一所社区学院――“上海市金山社区学院”正式挂牌成立。该学院成立的宗旨即是“立足社区，服务社区，促进社区发展”，学院是集学历教育、职业培训、继续教育、社区服务四科功能于一体的综合性的、具有社区特色的新型的高等教育机构。
　　1997年5月，经4年筹备的“上海长宁社区学院”正式成立。该院经优化组合，又通过积极开拓，形成了二级管理三级办学的组织网络，即除成立总部、分部（分院）外，还向基层延申，在该区9个街道1个镇全部建立了社区学校。
　　第三，社区教育活动深入展开。一则，社区教育活动的内容涉及到社区生活的诸多万面。仅以浦东新区潍坊街道而言，其社区教育的内容就有：青少年德育教育、家政教育、科普教育、法制教育、职业教育、卫生保健教育、环境保护教育、老人教育、民工教育、社区工作者教育，等等。概言之，社区教育力求为满足社区成员终生发展的需求服务，力求为消除社区的社会问题服务。二则，社区教育活动深入到家庭。其中又以卢湾区五里桥街道开展的“六进家庭”活动最为典型。“六进”，指科学知识进家庭、法律知识进家庭、育儿知识进家庭、文化艺术进家庭、卫生保健进家庭、全民健身进家庭。可见，这阶段社区教育已真正是“社区”唱主角了!
　　第四，社区教育的管理网络进一步形成。在这阶段，不仅全市所有的区、街道和区、县、乡（镇）均建立了社区教育委员会，而且全市城区形成了区、街道、学校三级社区教育组织。
　　综上所述，不难发现这阶段的社区教育，较上一阶段有了长足的进步，体现出如下的特点。
　　第一，社区教育的标志一一以社区为本的社区学院〈校〉的成立。它成为社区教育的“龙头”和基地；成为社区成员终生学习的中心，上海市的高等教育开始为大众服务。
　　第二，社区教育的目的一一服务社区，促进社区及其成员发展。这既是社区教育的出发点，也是社区教育的归宿。
　　第三，社区教育的对象一一社区全体成员。社区教育机构一成立，就明确要为社区全体成员终生学习的各方面需求服务。
　　第四，社区教育的行为主体一一社区及其成员。即以社区为主体，以社区成员作为主要角色开展社区教育。这主要体现在：①社区自主办学，包括社区自主决定培训目标，自主决定培训计划，自主选定和撰写培训内容和教材，自主控制培训过程和质量等等。②社区自主管理，包括社区自主建立社区教育管理体制，自主形成社区教育的师资队伍，自主发展社区教育的条件设施，自主制定社区教育的配套政策，等等。即使是社区学院这样的高等教育机构，也是在由行政性社区领导及各方代表组成的董事会领导下运行的，体现社区的意志。③社区成员积极参与，由被动转为主动，辅助转为主角。
　　第五，社区教育的内容一一就是社区成员终生发展的各方面的学习需求。总括这阶段社区教育的内容，可以这样说，它比其他教育形态所包涵的内容更为丰富多样，远远超出上一阶段社区教育内容的局限性。
　　第六，社区教育的实质一一教育社会化和社会教育化的统一，营造学习化社会。
　　三、社区教育的发展阶段（1999年至今）
　　上世纪末，许多沿海发达地区，经济持续稳定发展、社会进步、市民生活水平日益提高，对教育的需求旺盛；社区教育在全国有了一定的基础，上海等地已奠定了良好的发展基础，由部分省市发动推广社区教育，转向由教育部牵头在全国范围内实施社区教育。1999年1月13日国务院批转教育部的《面向21世纪教育振兴行动计划》就要求：开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质；1999年6月，时任上海市市长的徐匡迪在上海市教育工作会议上率先提出，建设学习型城市。随后，苏州、杭州、北京等城市相继提出建设学习型城市；2001年5月15日APEC人力资源能力建设高峰会议上，江泽民主席提出“构建终身教育体系，创建学习型社会”；2001年11月5日教育部、中央文明办、民政部在北京召开“全国社区教育工作经验交流会”，这次会议把全国社区教育实验区扩大到28个，其中上海市有三个区，分别是闸北区、嘉定区和浦东新区。以此为标志，我国社区教育进入了发展阶段。这个阶段的社区教育，比第二阶段有了质的飞跃，具体表现为如下五个万面。
　　1、社区教育的主体是成人教育，初步理顺了体制，从教育部到各省市教委，社区教育由成人教育管理部门主管。
　　2、教育对象从以中小学生为主，向社区全体人员发展；
　　3、工作目标从优化青少年校外教育环境为主，向加快社会化终身教育体系建设、创建学习化社区发展；
　　4、教育内容从以青少年德育为主，向全方位满足社区人员学习需求，提高社区人员整体素质和质量发展；
　　5、教育的功能从为学校服务为主，向为社区和全体居民服务为主，教育与社区互动发展。
　　在这个阶段，社区教育作为正规教育的延伸和补充的作用更加凸显：对0～3岁儿童的早期教育在加强；社区学院的建立为高等教育大众化作补充；大量市民需要的社会生活教育、老年人教育、下岗职工教育等等都由社区教育来承担。再通过开展社区教育为抓手，做好学校教育、家庭教育和社会教育的衔接。社区教育作为正规教育的延伸和补充的同时，促进了大教育的自身发展。
　　进入新世纪，上海的社区教育正向全民教育、高等教育大众化和终身教育的方向发展，向社区成员提供“人的一生在智能上、审美上、职业上、公民道德上得以继续发展的可能性”，以迎接“学习化社会”的到来。上海的社区教育正在丰富内涵，提高层次。
　　

第三讲 社区教育的理想境界

党和政府都十分重视社区教育，那么，达到了什么程度，社区教育就比较成功了呢？从目前看，如果做到了以下5个方面，就达到了社区教育的理想境界。

1、社区教育对象的全员性，内容的多样性、针对性，形式的灵活性。
　　在一个社区内，所有的居民都是社区教育的对象，具有全员性。从刚刚出生的婴幼儿教育，到青少年学生，到在职人员和下岗的成人，一直到老年人；另外从不同角度看，社区教育的对象有党团员、妇女、残疾人、外来定居人员和外来打工人员等等。社区教育的内容要具有多样性和针对性。应包括思想道德、生产技能、生活知识、科学技术、健康卫生、法律法规、文化艺术、中高等学历等各方面的内容。居民的需求是丰富多彩的，社区教育要能够满足居民多样化的需求，要符合社区居民的实际需要。通过深入调查研究，及时了解居民的需要，使培训内容具有针对性。适应对象全员性和内容多样性针对性的需要，培训形式做到灵活性，既要有课堂教学，有工作单位的现场教学，有远程教育，也要有自学、交流、研讨、活动等多样化形式。 还有，采取公布“培训菜单”供大家选择的方法，能够让具有不同需求的不同对象各取所需，是一种很好的方式。　　

2、广泛建立学习型组织。
　　创建学习型组织，是社区教育的重要内容，也是发展社区教育的重要抓手。学习型组织，包括学习型企业、学习型单位、学习型团体、学习型楼组、学习型家庭，也包括学习型居委会、学习型村委会、学习型街道、学习型乡镇等等。一个社区，如果广泛建立起了学习型组织，那么，社区居民的全员性学习问题就在很大程度上解决了。所有社区都广泛建立了学习型组织，就奠定了学习化社区建设的基础，整个社会也就成了学习化社会。而建立学习化社会，是我国教育改革和发展的一个重大目标，也是我们整个国家整个民族追求的理想境界。
　　3、充分利用、整合社区教育资源。
　　充分利用和整合社区内已有的各类教育资源，最大限度地实现教育资源的共有、共享。通过充分利用和整合现有教育资源，保证社区教育内容的广泛性和形式的多样性，同时也使社区教育办得起，居民学得起，真正做到了低投入，高产出，有效地提高社区教育的教育质量和办学效益。具体地讲利用整合三个方面的资源：
　　第一是物质资源。包括（1）各类学校【中小学校、幼儿园、职业学校、成人学校、大企业的职工培训学校】的运动场地、图书室、电脑房、教室等。（2）社区内各企业事业团体等显性和隐性的教育资源，例如，显性的有社区内的图书馆、体育馆、影剧院、文化馆、部队等具有教育功能的设施设备和场所，隐性的有法院的审判庭、医院的病房、还有职业介绍所、计划生育服务站、复员退伍军人安置办公室、婚姻登记处婚姻介绍所等等，都成为社区教育的场所。因此，社区教育的物质资源非常丰富。

第二是人才资源。除了社区学校的专任教师以外，社区内的国家公务员、中小学校职业学校幼儿园教师、医生护士、法官律师、离退休干部、能工巧匠、大中专学生，都是可以为社区教育服务的人才，他们可以是兼职教师，可以是志愿者。社区内所有在某一方面有长处的人都自觉行动投身社区教育，社区教育的力量就非常强大了。

第三是组织资源。这个组织资源是指能够组织和参与社区教育的党政机关的各条各线，群众团体、民间协会等。除了主要负责社区教育的教育部门以外，党委的宣传部门、组织部门，群众团体的共青团、妇联、少先队、老龄委等，政府的民政、司法、文化、体育、广电、卫生、科技、农业、经济、劳动等等部门，还有大量的民间组织，特别是各种协会，例如花卉协会、养蟹协会、美术家协会、摄影家协会等。所有的组织资源都能够把自己的工作和教育人提高人素质结合起来，使本职工作蕴含了教育功能。由于有强大的组织资源作保证，社区居民接受教育培训具有非常便利的条件。

4、建立牢固的社区教育网络。社区教育网络，是指建立起以区(县)社区学院和社区教育活动中心为龙头，以街道(乡镇) 社区学校为骨干、以居委会(村)的社区教育培训点为依托，以社区学习型组织为基础，以社区内可以赋予学习内涵的各项活动或者工作部门为延伸的社区教育体系。社区教育网络的牢固建立，包括了两个方面，一是社区学院或者社区教育活动中心、乡镇社区学校、居委会村委会的社区教育培训点、社区学习型组织、可以赋予学习内涵的各项活动或者工作部门都已经建立，二是他们的龙头作用、骨干作用、依托作用、基础作用、延伸作用真正得到发挥。

5、构建起科学的社区教育管理体制和运行机制。
　　形成“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持，社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理运行模式。具体是：
　　一是政府强有力的领导。政府把社区教育工作纳入区域经济建设和社会发展规划，纳入教育事业改革和发展规划，纳入政府重要工作内容。政府统筹各方面力量开展社区教育工作，提供有利于社区教育工作的舆论氛围和政策环境，表彰奖励社区教育的先进，促进社区教育工作的开展。政府投入必要的经费用于社区教育。

二是教育部门切实主管。教育行政部门在各级党委和政府的领导下，依靠各有关部门和社会各界的大力支持，依靠广大社区居民的积极参与，开拓进取，主管好社区教育工作。教育行政部门主要履行5项职责：（1）是协助政府制定社区教育的发展规划并推动实施。（2）是联系各有关部门并主动与有关部门配合，做好协调工作，推动、促进社区教育工作政策的研究制定和实施。（3）是指导社区教育的各项工作，并组织评估和检查。（4）是组织开展社区教育工作的理论研究，提供理论支持。（5）组织社区教育的师资培训和教材编写及教材建设的指导。

三是社区教育工作得到党和政府各部门关心配合。党和政府各部门都明确推进社区教育工作的责任，充分发挥各部门的职能作用，分工合作，形成合力。各有关部门把关心、支持社区教育与自己的日常工作结合起来，各尽所能。
　　四是社会积极参与。包括如下内容：（1）社会各方面人员组成社区教育的兼职教师队伍和志愿者队伍。特别是建立起一支社区教育志愿者队伍，充分发挥志愿者作用。他们有在职的各行各业的工作人员，也有离退休的老干部、老教师，老专家，把他们组织起来，积极性发挥出来，能够有效地解决社区教育的师资问题。（2）社会力量举办的教育培训机构积极参与社区教育。（3）解决社区教育经费，除了政府拔一点以外，鼓励社会各方面捐资支持社区教育。同时单位出一点，个人拿一点。

五是把社区教育工作与精神文明先进社区等各项先进的评比、表彰、奖励结合起来，使社区教育在社区建设中发挥基础作用。精神文明建设、社区各项建设和活动，以及工、青、妇以及关工委等团体的社区工作都结合社区教育去推进，形成相互促进的合力。

第四讲、学习型组织的建设

广泛建立起学习型组织是社区教育理想境界当中最重要的内容。如果我们的社会处处建立了学习型组织，那么，我们的社会也就是一个学习化的社会了。

（一）什么是学习型组织