发展社区教育势在必行

南湖街道

2004年11月

新千年伊始，一种新的走向学习型社会的全民终身教育形式，在中国大地上蓬勃发展起来，这就是社区教育。社区教育是在一定区域范围内，利用区内各种教育资源，开展旨在提高全体居民的综合素质和生活质量，服务于区域经济建设、社会发展和精神文明建设的教育活动。当前，在我国现代化建设的关键时期，发展社区教育是一项十分重要和迫切的任务。

一、发展社区教育是“全面建设小康社会”的重要举措

新世纪的头20年，党和人民的战略任务是“全面建设小康社会”，促进社会经济、政治、文化、生态等各方面的全面发展。其中，发展先进文化，提高民族素质，建设社会主义精神文明，是“全面建设小康社会”的第三项战略目标。而发展社区教育，提高居民素质，加强社区的精神文明建设，就是这第三项战略目标在基层社会的体现。十六大报告指出：“当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。”因此，经济的现代化，政治的民主化，必须以文化教育事业的发展为前提和基础，社区教育正是文化教育领域出现的新生事物。

社区教育以社区全体成员为教育对象，是社会教育的重要组成部分。它根据社区各类人群的实际需要，因地制宜地开展多内容、多形式、多层次的教育活动。通过创办社区大学、市民学校、基层党校、老年大学、职业培训中心、青少年活动中心、家庭教育指导中心、身心健康咨询中心等教育实体，广泛开展在职人员的岗位培训、下岗人员的再就业培训、农民进城人员的务工培训，以及离退休人员教育、老年人教育，青少年人的校外教育、家长教育等等，从而把社会教育与学校教育、家庭教育连成一体。为发展文化教育事业，建立家庭教育、学校教育、社会教育的完整体系奠定基础。通过社区教育，可以提高广大民众的思想道德水准和智能、职能、体能等综合素质，丰富居民的精神文化生活，提高他们的生活质量和生活品味，形成科学、文明、健康的生活方式。这对加强社会主义精神文明建设，促进区域经济和社会的协调发展，尽快实现“全面建设小康社会”的战略目标，具有十分重要的意义。

正因为如此，发展社区教育才引起各级政府部门的重视。早在2000年，国家教育部就颁布了《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》，随即各省、市、自治区也制定了相关的政策、措施。现在全国己有61个国家级社区教育实验区，其中20%分布在长江三角洲经济发达地区。江苏省是长三角的经济大省和文化大省，为“富民强省，率先基本实现现代化”，己建成4个国家级实验区，28个省级实验区，116个市级实验区，在发展社区教育方面走在全国前列。

二、发展社区教育是推进现代化建设的重要手段

实现“全面建设小康社会”的战略目标，即是实现中国式的现代化。当今，中国的现代化建设迅速发展，城市的现代化速度更加迅速。南京作为江苏省的省会城市，经济与社会发展一日千里，城市面貌日新月异，正向现代化的国际大都市迈进。由于市区重新调整，建邺区也从南京的老城区向现代化新城区发展。随着老城区的改造，新城区的建设，道路的拓宽，环境的美化，街市的亮化，建邺区已焕然一新，今后五年里将成为现代化新南京的标志。然而，无数事实证明，现代化的关键是人的现代化。没有人的思想观念、道德风貌、知识结构、能力才干等各方面的现代化，经济的现代化必将发展迟缓，并最终成为泡影；制度的现代化难以推行，终将成为空文；环境的现代化也难保持，将被破坏殆尽。我们在南湖地区的整治改造中时常看到，新刷的围墙上乱涂“牛皮癣”，新建的街道上乱丢果皮拉圾，小区边出新边破坏，环境边美化边污染。某些人固守着陈旧的思想观念、风俗习惯和生活方式，使我们在旧城区改造和旧房屋拆迁工作中遇到重重困难和阻力。这些都说明提高人的素质，促进人的现代化，在整个现代化建设中的重要性和迫切性。

发展社区教育的中心任务和总体目标，就是提高社区全体居民的思想道德素质、科学文化素质，身体健康素质，尽快促进人的现代化。各类社区学校和教育中心，可以开设各种有利于提高居民素质的课程，包括时事政策课、思想道德课、科学文化课、职业培训课、健康保健课、环境保护课等，使教学内容丰富多彩，灵活多变，既适应时代发展，又贴近百姓生活，为民众所需要和喜爱。同时，要建立开放、灵活的弹性学习制度，以满足各类人群的需要。除课堂教学外，还可以采用微机网教学、电视教学、多媒体可视音像教学等远程教育手段，把各种科学文化知识传给千家万户和每个居民，使他们在寓教于乐的学习中提高自己的综合素质。只有人的思想观念、道德情操、科学知识、文化水平、身体状况，适应飞速发展的市场经济和多变的现代社会，才能全面推进现代化建设的快速发展，才能使经济现代化、政治现代化的文明成果得以保持和发扬。为使建邺区尽快成为现代化新南京的标志和经济文化中心，应在南湖等人口密集地区建立社区教育实验区，大力发展社区教育。

三、发展社区教育是实现全民终身教育的重要途径

中国的现代化建设，具有工业化和信息化同步发展的特色。随着社会的迅速信息化，科技飞速发展，知识不断更新，文凭的“折旧”速度越来越快，社会对人的素质的要求越来越高。在这种情况下，过去那种把人生简单分为学习和工作两个阶段的观念己经陈旧，新的终身学习，终身接受教育的时代己经来临。所谓终身教育，指一个人的婴幼儿教育、青少年教育、成年教育、老年教育的连贯和统一，贯穿人生的始终，即所谓“活到老，学到老”。人们通过人生不同阶段的启迪学习、趣味学习、文化知识学习、职业技能学习、网络在线学习等，不断充实和发展自己，使自身的知识结构、智慧能力、创造精神，跟上时代发展的需要。传统的学习主要是为了求生存，在单纯的课堂教育中学习职业技能和谋生手段。现代的学习不只是求生存，更重要的是求发展。人们借助多样化的学习内容和学习方式，不断提高自身的智力、能力、创造力，培养创造、创业、创新精神，在实际工作和贡献社会中展现自身的才华，实现自身的价值。只有这种全民的终身学习和终身接受教育，形成学习型社会，才能尽快促进人的现代化。

社区教育具有全员性、全面性、全程性特征，是通往全民终身教育和学习型社会的桥梁。因为它的教育对象是社区全体成员，人们不论男女老少，不论职业身份，都可以来学习。教育内容多种类，包括时政类、知识类、文体类、科技类、趣味类、培训类，人们可以根据自己的兴趣、爱好、需要有选择性的学习。教育方式多样化，既有教师讲课，专家报告，课堂讨论，课外调查，课后研究，参观访问等近程教育，又有电视、网络、多媒体可视音像等远程教育，可以满足不同年龄不同人群的要求，使人们从儿童少年到成年老年都有学习机会。随着社区教育的逐步发展，社区大学及分校还可以实行学分制，实现专业之间、学校之间、区域之间的学分互认，发放学历证书、职业资格证书、企业认证证书等，把市民的职前、职中、职后教育衔接起来。在这方面，北京西城区已走在全国前列，他们已率先推出市民终身教育的学分卡制度。可见，社区教育是建立学习型社会的重要基础，是实现全民终生教育的重要途径。

因南京市的市区调整，建邺区向河西推移。虽然区域空间更为广阔，资源更为丰富，区位优势更为明显，但是河西新区的市民农转工人员较多，南湖老区的市民下放回城和下岗待业人员较多。他们之中许多人的思想观念、道德水准、知识水平、职业能力与飞速发展的市场经济和现代社会相距较远，与即将建成的现代化新城区很不相应，使得发展社区教育，提高居民素质的任务更为迫切。由于现代化的关键，是人的现代化，市场经济的竞争，归根结底是人才的竞争，建邺区为建成现代化新南京的标志，并保持可持续发展势头，引进人才、培养人才，提高居民素质的任务相当紧迫和艰巨。为此，也要大力发展社区教育。

四、发展社区教育是加强社区建设的重要内容

现代社会的市场经济体制，使企业走向市场，自负盈亏，自我发展。职工竞争上岗，职业不断变换，人口流动频繁。城市人口的管理逐步从单位走向社区，人们逐渐从“单位人”变为“社区人”。社区变为人们共同生活的家园，成了人们日常生活和生老病死的依托单位。由此，社区在城市管理中的地位越来越重要，社区建设也越来越受到政府和民众的关注。

在社区建设中，发展社区教育是不可缺少的一环。因为社区教育是一项立足社区、依靠社区、服务社区、建设社区的事业。通过发展社区教育，可以把社区的各项工作联系起来、衔接起来、带动起来。例如，通过职业技能培训，提高居民的职业能力、就业能力，掌握多种职业技能，可以开发社区的致富门路，创办社区产业，开展社区服务，促进社区的物质文明建设；通过科学文化知识教育，提高居民的思想道德水准和科学文化水平，可以使社区管理有序化，社区服务完备化，社区活动文明化，促进社区的精神文明建设。总之，社区教育是加强社区的两个文明建设，建立管理有序，服务完善，文明祥和的现代化新社区的有力支柱。加强社区建设，绝不能忽视发展社区教育这一重要内容。

为办好社区教育，仅懂得其重要性和迫切性是不够的，还必须做到以下几点：

第一、社区教育能否顺利发展，关键在于政府的支持力度。政府应把社区教育作为“全面建设小康社区”的一项具体目标充分重视起来，纳入政府的工作规划，写进政府的工作报告，并通过政府的政策、制度、措施，向下推行。还要通过政府掌握的宣传媒体贯彻到千家万户，让人们懂得终身学习，终身接受教育的好处，积极参加社区教育活动。

第二、充分利用杜区的教育资源，办好社区教育实体。根据社区的实际情况，可以独立办学，也可以动员位于社区的高校、党校、职校和中小学校加盟，共同创办各类体现社区特色的社区学校和教育中心。全区可办高层次的社区大学或社区教育学院，各街道、社区可办社区大学分校、市民学校、以及各类教育中心，图书资料室、文化娱乐场所、运动健身场所等。政府应加大这项事业的投资力度，把社区教育所需经费纳入政府的财政预算之中，按期拨发，支持社区教育的发展。

第三、加强社区教育的组织管理和工作指导。区政府应成立社区教育委员会，开设社区教育网络、制定社区教育规划、教育制度、监导制度、评价制度。各街道派一批素质较高的专职管理干部，深入各类社区学校和教育中心进行管理，健全组织机构，完善办学方案和各项规章制度，聘请本社区懂得教育、学有专长、德高望重的专家教授任校长或中心主任。区政府或街道应定期举办社区主任和社区教育管理干部培训班，不断提高其管理能力和工作水平。

第四、办好社区教育，最重要的是要有一支过硬的师资队伍。师资力量哪里来？一是充分利用社区内现有高校、党校、职校的教师力量，动员他们到社区学校任兼课教师。高校也可以同企业合作，利用自身的师资力量在社区办学。广州的中山大学，南京的东南大学、理工大学、金陵职大等，都在从事社区教育实验。二是挖掘本社区内部的人才资源，聘请高校、党校、职校离退休的专家教授，中学高级教师，以及有一技之长的社区成员为专职教师。这些专业人才是社会的宝贵财富，是社区教育最稳定的师资力量，不能因其离退休而轻视他们。虽然他们离开了原来的工作岗位，却没有失去专业特长，只要身体条件允许，可以继续为社会做出贡献。

总之，社会的进步，时代的发展，己使发展社区教育势在必行。这不是一件可有可无的小事，而是一件关系到党的战略目标和国家现代化建设的大事。我们必须认真对待，动员社区各界力量办好这项事业。